林业是指保护生态环境保持生态平衡，培育和保护森林以取得木材和其他林产品、利用林木的自然特性以发挥防护作用的生产部门，是国民经济的重要组成部分之一。林业在人和生物圈中，通过先进的科学技术和管理手段，从事培育、保护、利用森林资源，充分发挥森林的多种效益，且能持续经营森林资源，促进人口、经济、社会、环境和资源协调发展的基础性产业和社会公益事业。

2017年3月，中国国家林业局宣布，中国全国范围内已经实现了全面停止天然林商业性采伐。

简要说明

国家林业局中国森林风景资源评价委员会派出由国家林业局森林公园管理办公室副处长陈鑫峰、中国科学院植物研究所研究员李渤生、北京大学城市环境学院教授武弘麟组成的专家考察组，由林业集团公司森林经营部主任李勇、副主任解亚春等领导陪同，对申报加格达奇国家级森林公园工作进行了为期四天的实地考察。

专家组实地考察了技术推广站、林科所基地、北山公园、映山红滑雪场、寒温带植物园等2个景区、30个景点，观看了景区的影像资料，并对申报加格达奇国家级森林公园等事宜进行了座谈讨论。专家认为大兴安岭风景优美，在公园建设方面，应在保持原生态的基础上，以自然为主，深刻挖掘内涵，打造出具有大兴安岭特点的国家级森林公园。

管理方案

林业

一、依据《森林法》《森林防火条例》加强林木管护

1.任何单位和个人采伐树木要经市级以上林业主管部门审批，并办理"林木采伐许可证"方可按规定采伐，农村居民采伐屋前屋后个人所有的零星树木除外。

2.对盗伐、乱砍、滥伐毁坏林木者，根据《森林法》规定严加处罚，情节严重的要依法追究刑事责任。

3.严禁毁林开垦和毁林采石、挖沙、取土、修坟墓，违者责令停止违法行为，赔偿损失，并根据森林法的规定给予处罚。

4.加强对野外用火的管理。在森林防火期间，严禁一切野外用火，对随意烧荒、烧地堰、在林区和林场地带吸烟、烧香、烧纸、燃放鞭炮等，尚未造成损失的，发现一起罚款30-50元，对过失引起山林火灾者，尚未造成损失的，要限期更新造林，赔偿损失，并处以50-500元的罚款，对故意纵火，情节严重的，要依法追究刑事责任。

二、林木采伐审批程序

1.先由个人或单位提出采伐审批表。申请人到村委办理计生证明，并在采伐审批表、三农服务审批表村委意见上签字并加盖村委公章。办理需提交本人身份证复印件、林权证、三农服务审批表。

2.提交申请表后，有林业站组织人员现场清查，看是否和审批表信息相符。

3.查后没问题的，由林业站向分管领导汇报，领导批准后，申请表盖林业站章、政府章。

4.根据县级林业主管部门下放到乡镇政府可审批自用材指标为准，林业站在批准自用材指标内审批申请人申请。商品材一律由县级主管部门审批，当地林业站只负责收集材料和采伐设计。

5.采伐证办理后，个人或单位按采伐证采伐期限及采伐标准进行采伐。

6.个人或单位进行树木采伐，由林业站组织人员现场督查。

三、承诺时限

个人或单位审批采伐树木，提交申请后，乡镇办理部门应根据当地县级政务大厅林业窗口办理时限内完成办理。

保护措施

保护森林资源，改善生态环境，是生态州建设的主要目标，也是林业建设的一项重要内容。各级党委、政府

林业

应正确认识和统筹好保护与发展的关系，牢固树立保护就是发展的观念，坚持建设与保护并重、数量与质量并举，认真贯彻落实《森林法》、《中共中央国务院关于加快林业发展的决定》等林业政策法规，严格执法守法，严格依法行政，依法坚决制止乱排乱放、滥砍滥伐、毁林开荒和乱占耕地、林地、绿地的现象，切实维护森林资源安全和林区社会稳定，不断巩固生态建设成果。要结合国家生态公益林项目和退耕还林封山育林项目实施，认真抓好退耕还林补植补造，搞好幼林抚育，防止森林火灾，防治森林病虫害，积极开展“退人还山”试点试范工作，使林业生态建设发挥出最大的生态、社会和经济效益。

基金策略

国家林业局林业基金管理总站（简称基金总站）是由中编办于1989年批复原林业部成立的具有行政管理职能的事业单位。1998年中央国家机关机构改革后，明确基金总站为国家林业局直属正司局级事业单位。2005年国家林业局核定基金总站下设7个处室，即综合处、财务处、稽查一处、稽查二处、稽查三处、贷款管理处和生态补偿基金管理处，并明确国家林业局林业基金管理总站（国家林业局林业重点工程稽查办公室）的工作职能。

2017年3月，中国国家林业局宣布，中国全国范围内已经实现了全面停止天然林商业性采伐。 

总站职能

国家林业局林业基金管理总站（国家林业局林业重点工程稽查办公室）的工作职能为：

一、配合国家林业局发展计划与资金管理司(以下简称计资司)研究、完善中央森林生态效益补偿基金制度的政策和措施。

二、配合有关部门及计资司研究拟定林业信贷政策、财政贴息政策和相关规章制度、管理办法。

三、配合计资司研究拟定林业重点工程资金稽查工作规章制度和工作计划，

四、指导省级林业基金管理机构和林业基金稽查机构的业务工作，负责相关业务的培训。

五、负责林业多种经营周转金的清理、回收和日常管理工作。

六、承办国家林业局领导和局计资司交办的其他事项。

民俗体现

植树造林

建国后陕西省除陕北建造“防沙林”带、渭北黄土高原上的“林网化”、关中平原上的“农田林网化”及“四旁绿化”、河滩绿化和陕南许多适宜植树的荒山飞播造林数百万亩之外。巍峨的秦岭、巴山横贯陕南全境，林业资源十分丰富。不但有广阔的人工林，而且还有巨大的原始森林，是陕西省主要的用材林业基地。由于林业发达，林副产品极为丰盛。

据《陕西森林》载，省主要的乔、灌木树种就有160余种，马尾松、油松、巴山松、柏树、桦树、桉、榆、椿、杉、楸、槐、栎、杨、柳、檀、樟、冬青、泡桐、桐等用材树约60余种。核桃、柿子、大枣、苹果、柑桔、板栗、石榴、梨、桃、杏、李、樱桃、枇杷、漆树、油桐、水冬瓜(漆木油)、油茶、油橄榄等经济树50余种。药用树：山楂、木瓜、花椒、杜仲、山杏(杏仁)、侧柏、银杏、卷柏、桑、桂、厚朴、酸枣等30多种(不包括数百种药用草本植物)。灌木树种更多，竹林也很茂盛，竹子品种五花八门，有箭竹、拐棍竹、木竹、毛竹、慈竹、刚竹、淡竹、水竹等30余种。

植树造林，陕西各地区都有悠久的历史和宝贵的经验。据《陕西森林》载，周时朝廷就设有专司林木管理的部门和官吏，人民群众栽植树木成习。

植树方法

对用果实(籽种)繁殖的树，一般是先下种籽育苗，待新树苗长成之后，再移栽，如松、柏、桃、李、胡桃、椿、槐等树皆如此。另一种就是“压枝条”育苗法，就是将砍或剪下的树枝埋入地下，待被埋的树枝发出新苗再移栽。如冬青、杨、柳、桑等皆如此。民谚日：“榆撒钱(榆树籽形圆如铜钱，故称“榆钱”)，桃爱嫁，砍下柳枝河边插”。这是说，榆树的生命力很强，适宜多种土壤生长，把它结的籽“榆钱”撒到哪里都会生长成树。“桃爱嫁99是说桃树要嫁接，否则，结的桃子小而毛长叫“毛桃”，苦涩难吃。柳树易生根，砍下的柳枝，只要插在湿润的地方就会生根发芽。

植柳俗称“插柳”，其方法较简单，每年“冬至”前后，是“插柳”的最佳时期，将成年柳树上的枝丫砍下，截成三五尺长的棍(棒)，在地上挖一尺许深的坑，先倒进一些水，然后将柳枝插进坑填满土压实，来年春即会发芽成树。因柳树适宜生长于湿润的地方，故人们多在河边、池边、沟渠边栽植柳树。

“棕要剥，椿要板，核桃要用刀子砍”，其俗是说棕树每年要剥棕片，不剥，树拿被棕片紧拖着不长。椿树每年可发两次芽，第一次扳掉一个芽，第二次就会发出二三个新芽。香椿芽是一种营养丰富的美昧小菜，扳芽又会促使椿树生长，故每年春季有大量的“椿芽菜”上市。“核桃要用刀子砍”，就是说核桃树到结核桃时，每年要在树的主杆上砍几刀，树才结核桃，故一般树上刀痕累累。这都是沿袭传统的风俗。

漆树种植

漆树是中国的重要经济树种之一。陕西省栽培漆树和生产漆制品的历史悠久，明代著名医学家李时珍在《本草纲目》中曾写道“今梁州(今南郑县)漆最甚”“以金州(今陕西安康)为佳，故称‘金漆…。1949年，陕西省除发展人工营造漆树林之外，1957年还在汉中、安康飞播漆松混交林二万多亩。陕西省的漆生产数占全国百分之四十多，质量较高，也是陕西省主要的出口产品之一。

陕西漆树林较集中的地区，是秦、巴山区和安康、汉中一些丘陵地带。品种以野生灰皮和麻大木漆为主，引进品种有大红袍、贵州红等。漆树适宜栽植于温润、肥沃、杂有碎石透水良好的腐植土壤和阳坡地(漆树怕寒和大风)，一般是五年开割，最长的贵州红可割25年。漆林管理，既有国营林场，亦有个体林场和单家独户经营。但无论是国营林场割漆工人或是个体割漆工，在割漆时都有一些传统的风俗和忌讳至今流行。

割漆工具与方法：割漆工具简单，只用一把与镰刀相似(较小)的、略微带弯的刀，称为“漆刀”。割时，根据树杆的精细，用刀在树杆(树身)的一米至一米五处的皮上，开割一条斜口(口长约占树杆的三分之一)，在斜口下端，插装半个大蚌壳或用大竹筒做成的碗，称为“漆盘”，使漆汁慢慢流入“盘”内，工人们再按时提上“漆桶”，逐棵将树杆上的“漆盘”取下，将漆汁倒入桶内，再将蚌壳或竹碗插在原处，此活路叫“收漆”。

祭山 是陕南巴山地区割漆时的一种传统风俗。割漆时，先要在漆林边上焚香、燃烛后，杀一只公鸡将血洒在林边，众漆工叩头跪拜山神，祈求山神保平安，多收漆。在焚香敬神时，还要将“漆刀’’摆在前面供着；杀了鸡，先往“漆刀”上滴几点鸡血，称为“祭刀”。

割漆还有讲究，一片林只能由一人去割，不许第二个人执刀。据传说，两人同割会使漆树不长，少收漆甚至不出漆(汁)，这种习俗，可能是“刀法”不一而影响漆汁流量之故。所以，割漆都是分片执刀，分山管理。

树种种植

泓森槐种植

泓森槐，属蝶形花科刺槐属的落叶乔木,其花、树皮、树叶均有广泛用途。它生长迅速,树干通直圆满,冠窄,托叶剌小而软,前2 年有剌,3 年以后剌基本脱落,叶色浓绿,花色白色,清香宜人,是一种市场潜力很大的速生丰产树种。

现在全国造林树种单一，土壤地力衰退严重，而营造泓森槐混交林可大大改良土壤，根瘤菌，能固氮，落叶可肥土。用榆树、杨树、柳树等混交，长势都会更好。泓森槐根系发达，具根瘤，可以固氮，提高土壤肥力，故其耐瘠薄、耐旱性优于杨柳科品种，在贫瘠的土壤中，也能较正常生长。泓森槐的固氮特性，是一个很好的混交林树种，可以改良土壤，提高土壤肥力，促进其他混交林树种快速生长。

马尾松种植

马尾松是陕西省人工造林面积最多的一种树种。主要林区在陕南汉中占80%以上，安康10%左右，为陕南用材和薪炭材的主要树种之一。

陕南群众以前就有用暗穴法(一锄法)栽植马尾松的习惯。建国后，南郑县山口子、马家嘴等地多采用此法造林。马尾松成活率高，生长好。“一锄法”造林优点多：不整地、省劳力、成本低、效果好，曾向外地推广此法。马尾松宜生长于土层厚、湿润、排水好的山坡和丘陵，有耐寒、耐贫瘠的性能。

育苗，先在沙土地里施少量底肥，将地整成畦，播松籽于畦上，再以细沙土掩盖，保持一定的湿度。新苗出土后，要经常洒水，但不能浸泡。苗长至一尺五寸左右，即可移栽。

栽植，就是将培育的松苗，移栽于适宜生长的山坡上或丘陵地(停不住水的地方)。先在山坡上挖直径尺余，深度尺余的“鱼鳞坑”(距离相等，坑挖成遍坡似“鱼鳞”，故称鱼鳞坑)，相距5尺许。栽树时，坑内先倒水浸湿，用盆或木桶合些泥稀糊，将树苗根在糊中浸过再植于坑内，用土填实后再浇些水，日“定根水”。过后，再浇一二次水就可成活了。此法，即“一锄法”的改进方法。

杜仲栽植

杜仲，也叫丝棉木，为我国特有。我国著名医学家李时珍早在《本草纲目》中记述了杜仲的药用效能，是一种极有价值的树种。它的皮、叶可人药，木质细光是最好的细木用材。据现代科学试验，它不但能治多种疾病，而且因为它含有大量的“马菜树胶”，是工业上的绝缘、粘合材料，经济价值极高。陕西省少有大面积杜仲林，只有周至、西乡、宁强等县有对集约经营，大量的是陕南群众在“四旁”(住房四周)栽植的杜仲。此树枝叶茂密，生长旺盛，也是陕南群众美化环境的树种。

杜仲对气候、土壤的适应性很强，但以土层深厚、湿润、肥沃的山麓生长较好。种籽，要选用20～30年生，发育健壮、树皮光滑、无病虫害及未剥过皮的母树采种。一般是在春播前先用温水或凉水浸种催芽二、三月播种育苗，苗高二尺多，冬季或次春即可移栽。

杜仲树分为乔木、矮林、头木三种。树木成熟后，乔木可剥皮、伐材、药用。矮林主要是产叶；可利用其萌芽力强的特性，冬季截其干，施肥、培土，使萌发新芽，再长。头木的枝、叶、皮生长较快。人们常在树的主干长成后，要截去上端，只留二米许的主干，并在截干处留五个力枝。当主干长粗，力枝成熟，即可每年采剥一个力枝，然后再选育一个替换力枝，称为“截枝法”。

山杏林播种

陕西是山杏原产区之一，以天然林为主。建国后，陕北、渭北许多县以营造水土保持林为目的，大量播种山杏，形成了林带。山杏的主要产品是杏仁，为重要的木本油料，传统的出口物资，主要用于药材、榨油、糕点、食品等。既有极好的经济效益，又有保持水土的作用，是黄土高原上较好的树种之一。

山杏，适应性强，耐旱、耐寒。有早熟、中熟、晚熟之分；离核、粘核之分；甜仁、苦仁之分。

栽种，一般采用直播造林，随整地随播种，每穴3～5粒种籽。陕北多以种播，出苗整齐。若是春播，人们常将种籽进行“沙藏处理”。苗长头五年内，要进行定苗、修枝、松土、除草，每隔二三年还要复垦一次，十年后即可疏伐。

杏仁既味美，又和“幸人”谐音，故人们在一些喜庆的宴席上和馈赠礼品时，常用“杏仁粥”、“杏仁酥”、“杏仁糕”、“杏仁羹”等食品，以取其“人人幸福”之意。此俗在陕南各地流行。

花椒树种植

花椒，别名秦椒、凤椒(即陕西凤县椒)。是芸香科灌木或落叶小乔木。陕西省是主要产地之一。

早在三千多年前，已有栽培。《诗经·椒聊》：“椒聊之实，蕃衍盈升，彼其之子，硕大无朋，椒聊且，远条且”。明代著名医学家李时珍撰修的《本草纲目》中说“秦椒，花椒也，始产于秦。今处处可种，最易蕃衍”。

花椒是一种主要的食品调味原料，也是香料、油料树种。是陕西外贸出口的物资之一。除调味、榨油，其种子、果实、皮壳均可入药，制土农药防治菜虫、蚜虫等。木材坚硬，可做手杖、伞柄等。陕西花椒，以“凤椒”(大红袍)为最有名。

过去人们都习惯栽植于庭园、路边，孤植、行植或密植绿篱兼收花椒，零星数少。建国后，党和国家很重视发展花椒。由此时起，陕西花椒树的栽植得到大幅度的发展。除秦、巴浅山丘陵地区成片培植花椒林，渭北旱塬上亦普遍培养栽植。如韩城县一带的农民，将花椒植于疆畔上(即梯田地畔)，不但花椒发达的根系可以起到保持水土和固坡作用，而且结合农业生产，对花椒进行抚育管理，可收到因地制宜、多种经营的效益。

栽培方法，一般皆用“育苗移栽”之法。花椒喜欢在湿润、温暖、土层较深的地方生长，春分前半月左右是栽植花椒的最佳时期。树苗成活，两年的幼树即要整形修枝，生长过于茂盛的幼树，秋后还要修剪，以防冻害。伏旱季节，要及时灌水和松土除草。收椒之后，要结合整修枝，疏除病虫枝条和过密枝条，使其有足够的光照，并在上冻前(严冬)，施肥、培土。到春季花后，还追施速效肥，使其结果。有些山区比较平坦的地方，人们栽植花椒初期，还间种豆类、薯类等矮杆农作物，待树大成林后，便单一经营。

油桐栽植

油桐是中国特产的油料树种之一，栽培和利用的历史悠久，早在一千二百多年前已有油桐的记载。据《商南县志》载，陕西省栽培油桐约在北宋(960～1127(五月前为北宋，五月后为南宋))以前，至今已有800多年历史。秦岭以南(陕南)各地均有栽种，安康为主要油桐产区。据《陕西森林》载，陕西省占全国总面积的51%。

油桐仁榨的油，是最好的干性油，具有干燥快、有光泽、不传电、耐热、耐酸、耐碱等特性，工业上用途极广，是陕西省重要的外贸物资之一，历史上与丝、茶并为我国三大出口物资，在国际上享有很高的声誉。据《陕西森林》载，我国油桐产量，如今为世界总产量的60%～80%。

油桐喜在土层厚、肥沃、疏松、微酸性的土壤中生长。好向阳、温暖、湿润、不耐寒，怕水浸。所以，陕南农民多把油桐栽植于梯田坎上，行株3～4米。既向阳，不怕水浸，又不影响地里庄稼。同时，在管理农作物时，还可兼抚树苗，使桐树得到充分的肥料。当地有民谣：“家有千贯，不如桐满地坎”、“要想家兴红，多栽桑、麻、桐”。说明栽植桑、桐树，是发家致富的好办法，也是陕南人的传统习俗。

风俗

栽植

陕西林业资源丰富，分布面广；除天然林，还有建国后营造的引进树种林和发展栽培的传统树种林。

陕西各地群众，在栽植树木和用材方面，都有许多有趣的风俗，但因地域环境的差异，习俗也有所不同。这些习俗，至今在群众中广为流传。

陕南有这样的一些栽植树木的顺口溜、谚语：

“青松爬山头，垂柳河边走。”这是说栽植青松适宜于高山、陡坡上生长，垂柳栽植于湿润的河(沟)边易活。

“杏花门前开，白果屋后栽”。因“杏”与“幸”谐音，“白”与“百”谐音；含有前面“幸福花开”和后面“百年有果”之意。

“翠柏罩坟莹，丹桂寺庙中，新婚不栽梨，年老多种桐”。据说，人们都喜欢在坟地上栽植柏树，是因为柏树生长期长，四季常青，有“万年长青，福荫后代”之意。因“梨”与“离”同音，新婚夫妇是不愿听到“离”字的，人们也认为是个不吉祥的字眼。“老年多种桐”，是因油桐经济价值较高，栽下3年即可结果，人们认为多栽些油桐树，比给后人留些家产(金钱)好。

用材

木材使用的顺口溜、谚语有：

“杂木椽子铁杉梁，松木板子做门窗。”

“黄洋木轭子桑木犁(犁头)，车辕最好用钱榆(即榆木)。”

“桃子扁担杉木桶，香樟木箱子不怕虫(装衣服不生虫)。”

“檀子梆子枣木锤(敲击乐器)，踩‘高跷’要使‘柳木腿’。”

“栗子木桌腿梨木面，核桃木椅子稳如山。”

“楠木筷子棕木碗(过去，乡村里的人怕小孩摔坏了瓷碗，皆为小孩购买木碗吃饭)，鸡骨木拐杖‘硬腿杆’。”

“槐治痔(有一种治痔疮的中药，是以槐荚为主药的)，桑益肝，橘子皮能驱风寒。”

“椿木船板沤不烂，麻柳木肉墩剁不烂，青冈木砻齿磨不断，桦胶木罗圈弯不断。”

诸如以上的谚语、顺口溜不胜枚举，从生产、生活，到娱乐、医药，从建筑、家具，到交通工具；对各种木材的用途和性能都有描述。这是人们在长期的生产、生活过程中，经过实践、认识，掌握的知识和经验的总结。

禁忌

林区(包括国营林场和个体)群众，长期以来还流传着许多传统的禁忌风俗。

人们忌讳在房前屋后栽植柳树。俗话说：“门前不种桑，屋后不插柳，院中不栽‘鬼拍手”’。因桑与“丧”谐音，“柳”与“绺”同间，会招祸事和被盗。杨树叶大，风一吹会发出“啪啪”之音，尤其夜间会搅扰人睡眠，故院中不宜栽白杨树。

“忌语”，这是林区群众(包括林场的职业林木工人)的传统风俗。人们在相互交谈时，用语很有趣。如碰到蛇，不能说“蛇”，而叫“藤藤子”；因“蛇”与“赊”同音，是个“不吉利”的字眼。如“火”叫“亮亮子”，“烟”叫“云云子”，“烧火”叫“点亮”，“斧头”叫“开山子”，“砍树”叫“放树”，伐木树倒时要喊一声“顺山倒”、“逆风跑”，意思是树要顺着方向倒(伐木人欲让树倒的方向)，并提醒附近的其他人，天有不测风云，树倒时突然起风会使树改变倒的方向，人要逆风而避，免被倒树砸伤。

禁俗 这是林区群众传统的优良习俗，世代相传。如巴山林区，人们习惯在安葬或清明节上坟祭祖时，都不在坟地上烧纸，而是在家中拿一瓦盆，将纸烧在盆里，将灰洒在坟地上，并在坟地周围的树枝、荆藤上挂一些纸张，称为“挂纸”(不说烧纸)。

上山进林的人，不许带火柴(易燃)只许带“火镰”，用火时可使用火镰打火石取火。“火镰”，铁制打火用具，形如“半月”。相配用物还有“押草”、“火石”。棉花用碱水浸后晒干，见火易燃，称为“押草”。一种坚硬的黑色“油石”称为“火石”。取火时，将“押草”压在“火石’’下边，捏在一起；用“火镰”敲击“火石”，迸发出的火星落在“押草”上，用嘴一吹即点燃“押草”，然后再放在烟斗上即可抽烟。

还有，林区群众不“烧荒”和“烧肥”，而是用沤的办法。无论是青草或落叶，收集起来堆放在一起，上用稀泥严盖，或挖地坑将青草或落叶、禾秸堆放在坑内，放进少量水，然后再用泥土严盖，称为“沤肥”。